古林镇葑水港村，地处宁波市南门，与宁波栎社国际机场隔河相望，距鄞州中心区3公里。村域面积1.8平方公里，下辖10个自然村，常住人口1319，外来流动人口近5000人。

自开展“民主法治示范村”创建活动以来，村党委、村委会牢牢把握“抓创建，促发展”的原则，以建设美丽乡村幸福家园为总体目标。通过建章立制，以制治村，各项村务管理工作走上了有章程保证，靠民主管理的规范化治村轨道，促进了经济迅速发展，社会治安稳定。后被评为省、市全面小康建设示范村；省、市、区文明村；省农村基层党风廉政建设示范村；省、市民主法治示范村。我们“民主法治示范村”创建工作的主要做法有：

一、建立健全组织网络，夯实基层工作基础

长期以来，我村党委、村委会高度重视基层民主与法治建设工作。村里成立了以村党委书记为组长，村委会主任为副组长，其他村干部为组员的民主法治示范村创建小组，把创建工作纳入到工作议事日程中，对各成员的工作进行明确分工，同时制定了具体的建设实施方案和工作计划，精心组织、指导与协调，保证了民主法治示范村创建工作的顺利进行。在工作会议上对党员干部进行动员

召开班子会议、党员大会、村民代表会议、干部恳谈会，发动村民代表、老党员积极参与创建工作，提出加强民主法治意识，秉公办事，以身作则抓班子，认真负责抓队伍，聚精会神抓发展，全心全意抓民生，自觉主动抓稳定，关键在民生，基础在法治。

由连片民警、治保主任、妇女主任、巾帼维稳志愿者队伍、和美家园共建会及联防队等组成普法教学队伍，下设宣传组、帮教租、指导组等，并邀请区司法局、古林司法所领导进村指导，并通过宣传橱栏、派发宣传单等，多途经、多渠道把会议精神带到广大农民群众中去，使我村的民主法治建设真正深入民心。

二 、依法完善民主自治机制，积极开展民主监督

开展村民自治是“民主法治示范村”创建活动的关键环节和核心内容，我村将“四民主，三公开”作为创建工作的重要内容。2014年村委会换届后，及时修订“村民自制章程”，为使“章程”更加符合民意，贴近民情，在修订过程中，多次召开老党员、妇女、老年人及外来人口代表参加的座谈会广泛征求意见，从而使“章程”更能体现广大村民的意愿，维护村民的民主权益，成为村民共同的行为规范，章程制定完成后，发至到户到人。使村的建设发展和村务活动有法可依，有章可循，有利于促进村务常管理。

尊重基层民主，抓好民主选举。葑水港村严格按照法律规定，健全完善党组织、村委会换届选举制度，充分保障党员和村民的选举权和被选举权，依法依程序选举产生村党委、村委会及其下属组织。2013年下半年，葑水港村在第九届换届选举，鉴于公民法规意识强，采用候选人“海选”直接提名方法，群众称为像外国人选总统一样选村主任，经过尽职人员承诺公布、无记名投票，三位原村委会成员票数占绝对优势，得到广大选民认可，选举结果为连选，以此说明葑水港村村民对《村委会组织法》有了进一步理解，法制意识增强了，使选举依法有序、有效地行使。

完善民主决策程序，以民主建设为出发点，促使村级经济规范发展，维护农村稳定。对于村级大额开支做到由村“三委会”班子集体讨论，小额开支由村主职干部审批，涉及集体资产管理的重大事项，经过村“三委会”集体讨论并提交党员、村民代表大会表决，形成会前论证、召开会议、形成决议、审核公开“四步工作法”，提高决策质量。

完善三务公开。切实推进村级民主建设，实行按期透明、真实、公开村务、财务、党务，建立健全村民代表会议、村级民主监督组织。把人民群众关心的财务账目，干部报酬、宅基地审批、年度计划、公共福利、项目承包、企业租赁等内容，每年四次在村务公开栏张榜公布，接受群众监督。财务审批和民主管理监督制度健全，充分发挥民主理财小组的作用,严格费用报销，减少非生产性开支。成立村务（财务）公开民主管理领导小组，由支部书记任组长、村主任任副组长，做到职责分明，全村财务审批实行“一支笔”，由支部书记负责，并按期向全村公布。财务档案、台账齐全，有统一规范的帐簿和宗卷，档案齐全，归收于村“档案室”设立专档专柜。

完善民主制度。通过制定和完善各项制度，将村民的权利义务、村务工作内容程序、社会治安、村风民约等要求都规定得清清楚楚，使各类村务活动有章可循，增强村重大事项决策和村务管理的民主、科学和规范化。例如，重大村务（财务）设村民（社员）代表会议审议制度；制定并执行《葑水港村重大事宜议事制度》；建立公布前村监督小组（董事会）审定签字制度；建立村民代表联系户制度，全村45个村民代表建立联系户52户，以了解基层群众民情；村民委员会公章，由村文书保管并建立使用登记制度。

三、以法治思维推动中心工作，营造和谐社会环境

为营造和谐稳定的社会环境，我们一方面在全村深入开展普法教育活动，利用法制学校，动员广大干部群众参加法制学习，引导村民自觉做到学法、用法、遵法、守法。

葑水港村在“三改一拆”专项整治活动中，无一起违章搭建，实现“零违章”。我村坚持“预防为主，防治结合”的方针，加强日常管理，以网格化管理为基础，由党员干部、各村民组长、村民代表担任信息员和普法宣传员，对村民和企业做好普法宣传，营造保护生态、爱护环境的良好氛围，并定期开展全面排查，发现苗头及时整改；进一步完善对农村村民住房建设的审批、监管工作机制，建立责、权、利相对应的管理机制，坚持堵疏结合，努力解决群众的实际困难，从源头上消除违章建筑等现象。

今年，浙江打响一场治水攻坚战，治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水“五水共治”，倒逼转型升级，破解“水乡难觅清水”的尴尬。我村积极响应，组织多场座谈会分别邀请村民、企业负责人、外来务工人员参与讨论，通过交流认识“五水共治”工作的重要性，群策群力商讨“五水共治”的方法。通过法定程序修订村规民约，写入“五水共治”等内容，引导群众共建共享美丽家园。组织党员干部进村入户蹲点宣传，尤其是对沿河沿路的养殖户、生活垃圾、建筑垃圾的倾倒集中区块的村民进行普法教育，提高群众对“五水共治”工作的认识；组织巾帼志愿者定期在村外来人口聚居地、村企业发放宣传册，进行普法宣传。 “五水共治”活动开展以来，我村共投入45万元用于疏通河道3.3公里，通过排查摸底整改3家排污不达标的企业。

我村设立专门调解室，村、组调解网络建设，配齐配强了村委会和村小组调解信息源，使“第一道防线”在组织上得到保证。建立健全矛盾纠纷定期排查与经常性排查相结合制度，真正做到一般矛盾不出村，把各类矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态。法律顾问定期道调解室“坐诊”，为村民提供法律咨询和法律服务，替村各项事务把好“法律脉”。健全完善村民法律服务和法律援助制度，使村民能够熟悉寻求法律服务的渠道，依法维护自身合法权益，自觉履行法定义务。有效地防范社会治安和刑事案件的发生，近年来，未发生一起刑事、民事案件和黄毒等败风坏俗行为，群众内部矛盾均在排摸维稳机制下顺利解决，给村民营造一个安居乐业的生活环境，使村内生活生产秩序井然，逐步形成了在稳定中促进经济发展、在发展中维护社会稳定的良性循环，正以安全文明的社会主义新村新姿态，朝着全面小康社会的宏伟目标阔步前进。

四、用创新撬动民主法治进程，开创“名牌式”工作亮点

民事民决机制：葑水港村自2006年建立了民事民决机制，建立由老党员、村民小组长、妇代会成员共29人组成的“民事民决小组”， 重大村务由民事民决小组决策表决。村里日常工作中遇到有争议的事情，由民事民决小组在做好深入调查的基础上，进行投票表决，得票率在85%以上才能通过，然后由村两委会实施。2011年村民杨某患脑瘤住院手术，虽然11万元的医疗费部分由医保支付，但家里还是陷入了困境，其小女儿考上大学，交学费遇到了困难，向村里申请伊司达企业助学基金，减轻负担。按规定，伊司达慈善扶贫助学基金一般资助村里少数贫困的学生或家庭，但是杨某经济收入稳定，不属于贫困家庭，她提出申请，村民们一时议论纷纷，村两委会把这件事交给了村民事民决小组讨论、表决。民事民决机制为村里解决复杂问题找到了办法，民事民决小组工作做得公平、公正，使村里的决策更科学，村民得实惠。

村级智慧平台：2013年全村投入10万元，为全村550余户家庭免费安装村级网络电视，并开拓电子三务管理系统和村级决策互动系统，把村级各类收支明细、干部报酬明细情况和租赁合同兑现情况等传至村级电视平台上，让全体村民通过村级智慧平台，共同参与村级各项事务的管理。三是强化民主监督功能，对于村庄建设规划、集体财务收支、集体资产处置、农户私人建房等依法应当公开的事项，通过村级网站、三无公开触摸屏、三务公开栏等方式及时、全面公开。村集体资产出租、承包等发包事宜，额度5万元以上工程项目进入镇招标中心公开招标，接受群众监督，让群众放心。

志愿服务设岗制度：组织党员干部志愿服务，选取党员中政治思想好、身体状况好、热心于公益事业且未担任村、组干部的农村党员，充实到调解维稳和谐岗、环境卫生形象岗、绿化生态维护岗、物业管理监督岗、便民服务岗。这些岗位按需设岗，因事设岗，以岗定责，责任到人。村委会通过为这些无职党员搭建平台、奖优罚劣，激发了物质党员的活力，党员先进性得到凸显，成为和美新农村建设的中坚力量。

五、抓民生问题解决，深化创建工作内涵

创建工作能否前进，把工作真正落实到实处，在于广大村民的意识和支持，通过创建工作，许多村民自觉参与民主管理，并热心支持集体建设。我村在创建工作中，抓住群众关注的热点和难点问题，巧妙的把“民主法治示范村”创建与“生态文明村”建设结合起来，进一步拓展“民主法治示范村”创建范围，深化“民主法治示范村”创建内涵。通过解决村庄道路硬化、绿化、亮化，治安防控等群众关注的热点难点问题，在改善村民生活基础设施的同时，大力开展法制文化建设，建立了“新农家”法律书屋、法治文化公园，熏陶村民的法律意识，提高村民法制观念，争取广大群众对创建工作的参与和支持。