北仑区新碶街道向家村位处东依岩河，西至松花江路，南接恒山路，北邻备碶村，是典型的城乡结合部。明州路穿村而过，区域位置十分优越，交通便捷。全村在册住户717户，总人口1551人，流动人口9000余人。2014年村集体可用资金达600万元。近年来，向家村在上级党委和政府的帮助下，以全面提高人的素质，塑造开放文明、安定有序的村民形象为目标，制订工作计划，积极开展创建北仑区文明村系列活动，先后荣获“社会治安综合治理先进集体”、“省级民主法治村”、“省级远程教育示范点”、“国家级人口与计划生育基层群众自治示范村居”、“省级学习型党组织建设先进单位”等荣誉称号。

一、提高思想认识，加强组织领导

增强农民法律素质，提高农村法治化管理水平，是构建和落实农民民主权力的保障，维护农村社会和谐稳定的有效途径。村两委会坚持把民主法治示范村创建工作列入重要议程，统一思想，深化认识，充分明确创建工作的目标和任务。建立以村党支部书记为组长，村委会主任、监委会主任为副组长，村委及团、妇、调治、财会负责人为成员，村民组长为联络员的创建工作小组，形成了村领导负责、各部门协调、群众参与、横向到边、纵向到底、全面推进的“民主法治示范村”创建格局。同时，为促进创建工作有序开展，召开党员和村民代表会议作动员。并把“民主法治示范村”创建工作列入村干部年度工作述职和年度考核内容。每年年终两委会把民主法治村建设工作实绩向村党员大会、村民代表大会报告，接受两会的监督、评议。做到每年年初有计划部署、年终有总结，从而在思想和行动上确保了创建活动的顺利进行。

二、坚持四个民主，推进依法管理

从实际出发，依法加强制度建设，完善工作机制，促进基层民主制度化、规范化，保障村民享有参与管理村务、决策村务、监督村务的权力，有效推进民主法制新农村建设。

（一）民主选举，规范有序

坚持民主选举，健全的村党组织领导和充满活力的村民自治组织，是实现农村基础民主政治和建设新农村的保障。村委会每次换届选举都严格遵守《村民委员会组织法》及区委规定的选举办法，广泛宣传积极动员，张贴法律法规，发放《致选民的一份信》、《选举注意事项》正确引导村民自荐参选和选好干部，无搞宗派、拉关系、贿选等现象的发生。几届来，村委会选举工作均能平稳顺利完成，依法民主选举产生的村领导班子深受村民信赖，有凝聚力、有战争力，能有效推进民主法治和社会主义新农村建设。

（二）民主决策，按章办事

2006年，向家村认真总结村“三务”公开、“五步法”工作的主要做法和成功经验，不断创新，探索出一套推进基层民主管理的措施和途径——“一事一议一签一公开”的“四个一”民主决策模式。这种模式马上得到了上级的肯定和推广。

“四个一”模式将群众的主体性贯穿于各个环节，促进村务决策管理的合法性与可行性。一是“一事”，明确决策范畴，强化规范决策。凡是涉及村民切身利益的事项，群众普遍关心的焦点、难点问题都要经过村民或村民代表会议决策。二是“一议”，明确决策程序，强化科学决策。村事决策一般要经过提议、商议、审议等三个环节，议题一般由村两委会提出或五分之一以上村民代表联名提出，在村民代表会议上商议，最终拟定表决方案。三是“一签”，明确决策责任，强化民主决策。村民代表会议表决后当场签名，同意不同意都要签，同意的在同意栏内签，不同意的在不同意栏内签，弃权的在弃权栏内签，决不以签到册代替签名投票表决。然后当场统计票数、宣布表决结果并存档。四是“一公开”明确决策步骤，强化透明决策。民主决策集中后及时在村公开栏进行公布，如工程建设定期按工程进行公布，涉及村民直接利益的经济分配、征地事项、工程招投标及上级通告均在各自然村公布。例如2014年我村新建成综合楼，是要出租保持村级经济发展后劲，还是出售缓解现阶段村级经济的压力。村两委会在形成2套方案，并做好征求意见的工作后，召开党员会议，进行讨论研究，完善方案。最后提交村民代表大会讨论表决，到会的所有村民代表都同意出租方案，当场签名，并及时在村务公开在中公开。

（三）民主管理，突出重点

民主管理是平稳开展村务工作的有力保障。我村反复征求村民意见，根据实际情况依法制定村民自治章程和村规民约等一系列民主管理制度，落实村务公开，开展计生、调解、卫生、福利、教育、建设等管理工作。近年来，村级建设有大小工程近百个，大到广场、楼房、河渠建造，小到路面修建、地基围填、路灯安置，共投入资金4500余万。为开展好工程项目，科学建设新农村，经过摸索向家村建立了一套合理完善的工程建设制度：1、工程要有预算，工程后要有结算和审核；2、规模以上招标工程必须由街道招投标中心专人进行审核才能实施，规模以下非招标工程，必须要有村主任负责丈量，再报中介机构进行审核。事实也证明，民主管理有效地推进村经济建设，促进公共事业的顺利进行。经区财经、审计局，新农办审计均符合要求。例如向家村新建的综合楼，进入街道招投标中心进行招投标，并要求各项资料齐全，工程造价必须按照审计报告为准，然后再支付余款。

（四）民主监督,及时有效

好的民主决策和管理要人来执行，更需要强有力的监督。一方面，村委会在门口设置党务、村务、财务公开栏，对日常事项每季度公开一次，对重大事项专题公开，阶段性事项随时公开,主动接受村民监督，并及时进行整改。另一方面，由懂财务、公道正派、会建言献策的人员组成村务、财务监督委员会，负责监督村三资情况和日常收支审查。

2012以来,我村积极探索民主监督“十清单”制度，2014年又进一步推行“农村基层小微权力清单运行规范”，逐项分解出监督要点和监督方式，对村级事务实行全方位、全过程监督。同时整合民主理财小组、村务公开监督小组、村社监会力量，理顺村级监督组织的关系后，经民主选举合一为村务监督委员会。村务财务监督委员会健全村级民主监督组织的运作机制，不断完善民主管理制度，提高民主监督水平。从收到的效果来看，完善的监督制度对提高干部廉洁意识和减少集体损失起着重要作用。

三、弘扬法治文化，提升法律素质

一是拓宽渠道，举办形式多样的宣传活动。利用村法制宣传栏、农民信箱、LED大屏幕等各种载体深入开展法制宣传教育。通过村法制学校结合党员现代远程教育平台举办便民法律服务讲座，以案释法。利用“浙江省农民信箱”短信群发功能，定期不定期地向村民传送法制宣传语。建立村级阅览室、农村书屋，配置法律图书200余册，免费向村民开放，使村民真正养成遇事找法，解决问题靠法，养成依法维护自身权益的好习惯。

二是创新形式，加强宣传征地建设。我村新建成“向家法治家园”，公园设计围绕“无向不成家”、“普法到向家”、“以法暖人心”、“家和万事兴”等四个主题，形象化地介绍向家村从流动人口管理模式创新，到推进法治建设，再到新老向家人和谐共建美好家园的历程，并以点带面展示全区外来务工人员学法用法的特色做法及常用法律知识。在沿村的道路两侧制作法治文化围墙和法治文化走廊，内容定期更新，通俗易懂，图文并茂。通过走访村民，向群众搜集了法治格言和乡风文明警句，利用公园树林，刻上格言警句，通过制作法治石碑，将法治故事、寓言雕刻于石碑上。同时以“向家法治家园”这一载体，定期开展法治文化活动，提高广大群众的法律素养和维权能力。法治公园的创建，法治文化的传播，让村民从近距离认知学习法治对于自身发展的意义和对于向家村建设的重要性，在休憩、游玩的同时既学习法律知识，感受浓厚的法治文化氛围，又体会到家的温馨。

三是夯实基础，加强普法队伍建设。组建一支强有力的普法志愿者队伍，邀请村法律从业人员和法律顾问作为志愿者，定期为村民讲法制课，提供法律帮助。村法制宣传员、人民调解员、帮教志愿者等活跃在各个村落，为确保一方平安，维护社区稳定发挥了作用。通过村法律援助服务站、妇女维权岗、村综治警务室，为居民提供法律咨询、调解纠纷等服务，提高居民依法办事、依法维权和学法守法的自觉性。

四、开展综合管理，营造法治环境

一是交叉兼职，法治网络全覆盖。针对向家村流动人口集中的特点，我村实行流动人口“本地化、市民化”的管理服务模式，2006年10月成立了“新向家人”党支部，向家村党支部书记兼任“新向家人”党支部书记，同时在流动党员中选举产生1名专职副书记主持日常工作；并参照村民自治的作法，经全体流动人员民主选举，成立了“新向家人”管理委员会，由向家村村主任兼任“新向家人”管理委员会主任，由“新向家人”党支部专职副书记兼任“新向家人”管理委员会副主任。通过三个交叉兼职，确保了向家村两委会和“新向家人两委会”各项工作的有机融合，确保了流动人员的自我管理在党组织的领导下有序推进，确保了普法依法治理工作含涉全部的“新老向家人”。

二是创新方式，化解矛盾促稳定。向家村矛盾纠纷排摸化解实行区域包干联系制度，即按照区域划分，每个区域分别确定相应向家人和“新向家人”维稳责任人，负责对自己包干区域内的排摸登记工作，对于排摸的矛盾纠纷能自行化解的及时化解，不能化解的提交村调委会和“新向家人”调委会化解。在“新向家人”管理委员会成立以来，为“新向家人”义务提供法律咨询400多起、调解新老向家人矛盾100多起，“新向家人”的矛盾150多起，如汤优旺收工程款事件、周松林身亡赔偿事件、蔡保民修房配用损失补偿事件等。共挽回各类经济损失100多万元，提供就业信息100多人次。真正做到了小事不出户，大事不出村。

三是注重服务，爱心工程凝人心

为了做好村民的服务工作，向家村建立了便民服务中心，为村民提供计划生育、暂住作证、水费缴纳、现金存取等服务活动，并在中心西侧设置LED显示屏，定期滚动播放周边企业的用工需求，为“新老向家人”的就业提供帮助，同时为提高“新向家人”的法律意识和道德素养，我们坚持开展每月至少一次的流动人口培训，培训内容包括实用技术、法律政策、计划生育、安全生产、食品安全等，同时“新向家人”志愿者分会，先后组织40余名参加了“新北仑人”文明交通岗活动，在明州路与松花江路交叉口进行为期一周的文明交通劝导，切实增强新向家人的归属感。